从发票看法治文化

2005-11-23 09:55:30 作者：李家军 来源：人民法院报 浏览次数：0 网友评论 0 条

    因索要发票被拒，中国政法大学学生郝劲松将北京铁路局告上法庭。2005年6月9日，北京铁路运输法院对他起诉的两起案件做出判决：驳回郝劲松要求被告为其开具退火车票的2元发票的诉讼请求，支持他要求被告开具在列车上购物的60元发票的诉讼请求。

  　　这同时判决的两起“发票案”既不重大也不复杂，却受到人们极大关注，被媒体广泛报道。这在很大程度上是因为郝劲松异乎寻常的“较真”精神。不少人认为，这种较真体现了一种对法治的诉求，彰显了公民的权利意识，值得赞许。但通过“发票案”，我们仅看到法治精神层面的东西是远远不够的，同样应值得我们去关注和思考的，是案件背后更为深刻的法治现实问题。

■须认真对待发票

    发票，对很多人来讲都很熟悉，也经常接触，但对发票的性质以及它的价值和功能，却很少有人关注和了解。

  　　简单地说，发票就是在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具或者收取的收付款凭证。发票与商品生产、商品交换、提供服务、收入分配有着广泛而密切的联系。其看似简单，作用却很大。它既是记录经营活动的原始证明，又是加强财务会计管理，保护国家财产安全的重要手段，更是税务稽查的重要依据。因此，发票成为维护社会经济秩序的重要工具。

  　　发票与市场经济发展有着更为密切的联系，它是作为国家经济杠杆之一的工商税收的依据，而工商税收是国家财政收入的重要来源，国家的财政收入又是发展市场经济，维持国家正常活动必需的物质保证。可见，发票在我们的经济生活中充当着十分重要的角色。

  　　正因此，现代国家对发票一般都进行着严格的管理。目前，我国关于发票的专门法律文件主要有《中华人民共和国发票管理办法》和《中华人民共和国发票管理办法实施细则》等，另外，在宪法、其他法律和行政法规中也都有一些和发票有关的行为规范。这些法律文件对发票的开具、使用和管理等都做出了十分细致的规定。

  　　然而，在立法上认真对待发票，并不等于我们在现实生活中也这样认真对待了发票。通过这两起“发票案”可以看出，在现实的经济生活中，我们对于发票的管理和监督是极为不够的，存在着严重的有法不依、执法不严和违法不究的现象。郝劲松提起的发票诉讼，只不过是将这些不合法现象拉到了法律的“镜子”前，使得人们无法再像过去那样——熟视然而“无睹”。

■发票问题有几多

  　　在日常生活中，像郝劲松这样的遭遇，是很普遍的社会现象，发票使用中的违法违规现象极为常见。主要有以下表现：

  　　首先是发票的开具、使用不规范。根据《中华人民共和国发票管理办法》，发票的开具应当本着“都开”和“都要”的原则。“都开”的原则是指所有单位和个人在发生商品销售、提供服务以及从事其他经营活动对外发生经营业务收取款项时，收款方必须向付款方开具发票。如果消费者索要，收款方不得以任何借口拒开发票或以其他凭证代替发票使用；“都要”的原则是指所有单位和个人在购买商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项时，都应当向收款方取得发票。任何单位和个人在支付货款或费用时都有权向收款方索要发票，不得要求变更品名或金额。然而，在现实经济生活中，一方面，应开具而不开具，项目内容填写不全，超出经营范围开具，虚开、代开、转借、转让和以白条代替发票的现象随处可见；另一方面，不按规定索要发票更是司空见惯。

  　　二是发票的管理不完善。税务部门对发票管理的重视程度不高，重视税款征收，忽视发票检查。许多发票管理制度没有得到很好的贯彻落实，发票缴销情况缺乏有效的监督，对发票违法违规行为视而不见、见而不管；管理手段和方法也比较落后，发票管理的科技信息含量不高；发票管理专业化程度较低，在实践中往往是“重发售，轻管理，重票面审核，轻实质稽核”；对发票违法违规行为缺乏有效的监督，处罚力度也不够。

  　　三是发票违规、违法甚至犯罪现象严重。由于发票独特的经济价值，在发票上“做文章”牟取不法利益的行为随处可见。盗窃、伪造、虚开增值税专用发票的犯罪屡禁不止。近年来，在一些车站、地铁站等公共场所明目张胆兜售假发票的人也为数不少。另外，为了少交税款，逃避税收，在发票上的违规操作更是五花八门、层出不穷。更让人担忧的是，许多垄断行业凭借着其强大的垄断地位和背后的行政权力，在利益的驱使下，不遵守发票的有关法律法规，一方面侵犯了广大消费者的合法权益，另一方面给国家的税收造成了很大的损失，同时也大大挫伤了人们对法治的信心。

■发票的法治文化

  　　一张小小的发票，在很多人眼里，并不是什么大事。确实，索要发票、开具发票都是举手之劳的小事。然而小事恰恰反映大问题，发票问题是社会问题的一个缩影，由此暴露出来的法治现实问题值得深思。

  　　从发票违规现象的泛滥可以看出，目前我国市场经济离真正的法治经济还有不小差距。这种差距主要不是体现在立法上，有关发票的法律规定不可谓不健全，甚至也不是体现在那些备受人们关注的重大事项上，而恰恰体现于像开发票这样的小小细节。细节体现一个社会的文化与意识，制度问题通过立法可以很快改正，但法治意识的建立却非一朝一夕之功。大而言之，法治意识是对法律的信仰，落实在微观层面，是在日常生活的细微之处体现对法律的践行。大事守法，可能是法律力量的显现，而在不为人关注的细微之处亦守法，则是法治意识与法治文化的表现。

  　　从我国当前在小小发票上存在的诸多问题，以及比比皆是的市场经济中的不规范行为可以看出，人们在细微处守法的法治意识尚有很大欠缺。虽然国家对发票的使用和管理都有明确的规定，但发票的使用却极不规范，可以说，这反映出，从生产者、服务者到消费者、监管者，在规范行为的意识方面与法治要求都还有着差距。而这种差距却恰恰被人们所忽视。这也说明我们的法治文化还远没有真正成熟起来。

  　　要建立法治社会，就要让法治成为渗透于人们生活中的一种文化。法治文化体现在日常生活的细微之处，体现在各种法治细节中。要建立法治文化，既要从大处着手，也不能忽视基于细节的建构。小小发票是折射社会法治意识的窗口，但也未始不是我们建构社会法治意识的一个入口。规范行为是走向法治的第一步，而对于法治经济来说，规范发票的使用无疑是一个重要方面。